承接托管仅是起点 持续服务才是考验

　　摘要

　　“十五五”公共机构节能降碳约束指标落地，能源费用托管成为公共机构市场化节能的广阔蓝海赛道，它既是检验企业综合实力的考场，也极易沦为暴露服务能力短板的泥潭陷阱。大量节能服务商仍沿用传统工程项目思维，重改造交付、轻5-10年长周期履约运营。项目风险既来自能耗基准、合同边界、财政支付、多方协同等外部因素，也源于企业自身节能改造综合能力不足、持续服务技术支撑缺失两大内部短板。春泉节能依托“自研产品+技术方案+工程总包+持续运营”四位一体核心优势，以EPC/EPCo模式为载体支撑能源费用托管业务，打通前期改造与全周期技术服务闭环。承接改造只是项目的前置基础，托管签约也仅仅是服务的起步，持续技术服务才是决定项目成败的核心。

　　一、引言

　　伴随国管局、国家发展改革委《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》实施，随着单位建筑面积碳排放下降8.5%、单位建筑面积能耗下降5%、人均用水量下降3%的约束指标以及2030年前公共机构碳排放尽早达峰目标压力推进，能源费用托管作为公共机构市场化节能主要路径，市场空间持续释放。据统计，自2022年9月《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》印发以来，全国公共机构累计实施能源费用托管项目数量超过1200个，合同金额超过550亿元;2024年新增能源费用托管项目176个，合同金额累计约107.89亿元，覆盖公共机构2100余家。同时有测算显示，到2030年公共机构节能降碳改造和能源托管市场规模将累加达到15万亿左右。

　　行业内普遍存在一个认知误区：将能源费用托管项目简单等同于节能改造工程，认为硬件施工通过竣工验收，项目就宣告成功。实际上改造工期仅数月，在8—10年托管全生命周期中占比很低，正如西安市政府办公区能源费用托管项目，其服务期长达8年，节能服务公司需依托专业的管理团队和技术支持实施能效提升改造，并通过长期的智能化、数字化运维实现能耗监控和优化;再结合中央空调系统节能改造平均投资回收期在3年至5年之间的行业数据来看，改造形成的理论节能效果，必须依靠长期稳定技术运维才能维持。前期改造先天缺陷、后期技术服务缺位，叠加合同、财政、资金、多方协同等多重风险，极易造成能效衰减、结算纠纷、项目亏损。

　　面对这些复杂局面，节能服务商无法仅依靠单一设备供应或工程施工单位承接能力取胜。春泉节能构建“自研产品+技术方案+工程总包+持续运营”四位一体的完整能力体系，通过EPC(总包)、EPCo(改造+运营)一体化模式支撑投资方能源费用托管项目，系统性对冲各类业务风险，实现从基准诊断到长期运维的全链条可控。

　　二、能源费用托管的挑战与风险

　　(一)能耗基准核定风险

　　能耗基准是托管收益核算的根基，同时也是能源费用托管项目中最高的风险点，很容易从源头上埋下节能量争议的隐患：

　　一是历史用能底数失真。建筑改扩建、人员变动、寒暑假、大型活动扰动历史能耗，仅依靠水电账单无法还原真实基期;部分项目先招标后审计，或用能单位自行测算基准，极易出现基准虚高或虚低。

　　二是缺少实测校准手段。仅依靠能源审计报告开展能效核定，未采用“审计报告+典型日实测”的组合方式校准能效基准，缺少能效监测仪器实测数据支撑。

　　三是缺少工况调基机制。合同未针对极端天气工况、用能机构人员增减、建筑用能功能调整等场景，约定能效基准调整规则与异常数据剔除规则，明确边界要求。

　　四是验证体系不完善。改造后缺少CEMS智慧能源管理系统的连续监测诊断环节，未采用交替运行相似日比较法等科学验证方法，节能量缺少客观依据，审计、绩效评价不予认可，直接造成托管费结算受阻。